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在十四五期間，我國數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素的地位日益凸顯，被視為繼傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(土地、勞動力、資本和技術(shù))之后的第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)?？焖僭鲩L，整體將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段。這一趨勢將為我國經(jīng)濟增長注入新動能，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。

近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，為服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供有力支撐。

意見提出，到2025年，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系和配套政策逐步建立，協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場體系初步建成，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運營體系基本構(gòu)建，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合效益明顯，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。到2030年，數(shù)據(jù)要素治理體系趨于完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加集約智能，數(shù)據(jù)要素流通順暢高效，數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。

回看數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展情況：

數(shù)據(jù)要素市場包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)保障七大模塊。數(shù)據(jù)要素市場就是將尚未完全由市場配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場配置的動態(tài)過程，其目的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動的價值或者數(shù)據(jù)在流動中產(chǎn)生價值。

——數(shù)據(jù)要素行業(yè)政策發(fā)展歷程

在十三五期間，大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件密集出臺，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在市場中進(jìn)行配置，提供了政策土壤。2020年，隨著網(wǎng)絡(luò)全面普及、計算無處不在、要素廣泛連接，數(shù)據(jù)日益成為經(jīng)濟社會全要素生產(chǎn)率提升的新動力源，數(shù)據(jù)資源掌握的多寡成為衡量各個主體軟實力和競爭力水平的重要標(biāo)志。

2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，進(jìn)一步強化了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性。在政策引領(lǐng)下，企業(yè)、高校等多類主體圍繞數(shù)據(jù)資源定價、交易等加強研究和探索力度。

——數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模高速增長

從市場規(guī)模來看，十三五期間，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交易等核心數(shù)據(jù)要素環(huán)節(jié)構(gòu)成的中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到545億元，預(yù)計到2025年，規(guī)模將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。

據(jù)《數(shù)據(jù)要素×三年行動計劃(2024—2026年)指出，實施數(shù)據(jù)要素×行動,就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景 等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流,提高全要素生產(chǎn)率。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、本研項目執(zhí)行主任翁翕表示，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，未來應(yīng)堅持市場導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，引導(dǎo)廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景;在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間;同時，堅守數(shù)據(jù)安全底線，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。

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