延遲退休怎么做到公平？

藍(lán)海情報(bào)網(wǎng) 2024-07-28 18:23:18 163

延遲退休怎么做到公平？

近幾年，延遲退休作為熱點(diǎn)話題多次引發(fā)關(guān)注，目前我國(guó)的法定退休年齡是在新中國(guó)成立初期確定的——男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

延遲退休怎么做到公平？

所謂漸進(jìn)式的延遲退休方案，從2013年就正式提出，并在多次會(huì)議中提及，但即使有再多的鋪墊，也都能在社交圈掀起一陣風(fēng)波。

20歲要工作經(jīng)驗(yàn)，35歲面臨失業(yè)，65歲還得工作

工作第一年，離退休還有31年；工作第八年，離退休還有33年。

...這正是當(dāng)下年輕人們吐槽的。

我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀如何？漸進(jìn)式延遲法定退休，怎么做到公平？

01、我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀

2022年在中國(guó)人口發(fā)展史上具有里程碑意義。一是首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)，二是整體進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，三是出現(xiàn)老年人口隊(duì)列更替。預(yù)計(jì)，到2035年前將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，這個(gè)進(jìn)程將只有10年左右時(shí)間。

而根據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年達(dá)到峰值，此后迅速下降，直至2035年耗盡。并且其中絕大部分是統(tǒng)籌賬戶資金，個(gè)人賬戶資金僅占很小比例。這反映了"空賬運(yùn)轉(zhuǎn)"的嚴(yán)重程度。

人口老齡化加速導(dǎo)致養(yǎng)老金支出壓力不斷增加，進(jìn)一步加劇了"空賬運(yùn)轉(zhuǎn)"的問(wèn)題。這也就衍生出延遲退休這事。

先來(lái)看看，當(dāng)前已經(jīng)退出勞動(dòng)市場(chǎng)的老齡人，生活的怎么樣？

一方面，低收入的老年人口依然大量存在，CHARLS數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前50至60歲中國(guó)人如果不繼續(xù)工作或者從子女處得到幫助，僅依靠社保、財(cái)產(chǎn)（包括房產(chǎn)），至少五分之一的人會(huì)生活非常拮據(jù)。

另一部分老年人，正是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)的勞動(dòng)人口，其中很多人在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中積累了大量財(cái)富。

他們的退休金呢？某地區(qū)社保局發(fā)布的一份數(shù)據(jù)非常經(jīng)典：

為7.55萬(wàn)名企業(yè)退休人員發(fā)放了17885萬(wàn)養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金2368.87元；

為1.36萬(wàn)名機(jī)關(guān)退休人員發(fā)放了6909萬(wàn)養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)退休人員人均養(yǎng)老金為5080.15元；

為13.78萬(wàn)城鄉(xiāng)居保退休人員發(fā)放了2854萬(wàn)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居保退休人員人均養(yǎng)老金207元。

上述兩組數(shù)據(jù)中很容易看出，真正延遲退休的矛盾點(diǎn)是社會(huì)公平問(wèn)題。

02、如何確保延遲退休的公平性？

其實(shí)每個(gè)國(guó)家?guī)缀醵济媾R同樣的問(wèn)題，各國(guó)對(duì)延遲退休年齡政策都比較謹(jǐn)慎，都是一點(diǎn)點(diǎn)嘗試，逐步過(guò)渡。

比如美國(guó)，根據(jù)不同出生時(shí)間，設(shè)定不同的正常退休年齡。同時(shí)規(guī)定，在正常退休年齡退休的人可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，之后退休金按照推遲時(shí)間的比例相應(yīng)增加。

日本為應(yīng)對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)不確定性，在公共養(yǎng)老金計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立一定的儲(chǔ)備資產(chǎn)，并進(jìn)行相應(yīng)投資管理，以彌補(bǔ)未來(lái)養(yǎng)老金缺口。為此，政府養(yǎng)老金投資基金（GPIF）于 2006 年成立，其前身是 2001 年成立的所謂養(yǎng)老金運(yùn)用基金，負(fù)責(zé)管理和投資厚生勞動(dòng)省委托的儲(chǔ)備資產(chǎn)，為國(guó)民年金和厚生年金提供穩(wěn)定的支付保障。

延遲退休怎么做到公平？

西方國(guó)家從1990年代開(kāi)始，就已經(jīng)在延遲退休，做到現(xiàn)在也沒(méi)有根本性解決，延到65歲、68歲、70歲，已經(jīng)不能再延了。

在人口老齡化、生育率低下的背景下，我國(guó)以現(xiàn)收現(xiàn)付制為核心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必然面臨相應(yīng)的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，全球都沒(méi)有完美解決的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能通過(guò)未來(lái)多管齊下的方式盡可能緩解。

整體看，我國(guó)養(yǎng)老制度不統(tǒng)一問(wèn)題包括：老、中、新人的制度不一；政、企、其他居民的制度不一。而收支不平衡矛盾，則體現(xiàn)為：個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行等歷史遺留問(wèn)題；全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)困難；基金結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)等。

回顧我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和發(fā)展歷程，各類改革措施只有做到兼顧效率公平、統(tǒng)籌長(zhǎng)短利益、充分考慮外部性三者，才能保證落地。

在當(dāng)前背景下，充實(shí)社?；鹗亲罴逊桨?；延遲退休和調(diào)整繳費(fèi)率及待遇水平等方法，需要考慮節(jié)奏問(wèn)題；做實(shí)個(gè)人賬戶空賬和全國(guó)統(tǒng)籌等改革，則仍需等待更好的推進(jìn)時(shí)機(jī)。

關(guān)于充實(shí)社?；?，參考三部委聯(lián)合印發(fā)的一個(gè)《劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的文件》，大致意思是：以后每年地方政府要將地方國(guó)資50%現(xiàn)金收益上繳給中央，中央放到全國(guó)社?；鹄锶ィy(tǒng)一幫代運(yùn)營(yíng)；延遲退休就是近幾年文件常出現(xiàn)的詞匯，循序漸進(jìn)進(jìn)行中；做實(shí)個(gè)人賬戶空賬其實(shí)也嘗試過(guò)，但負(fù)面效果大于正向，也就擱置了。