《十四五國家應急體系規(guī)劃》指出，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

2024年政府工作報告提出，要著力夯實安全生產(chǎn)和防災減災救災基層基礎，增強應急處置能力。做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防范應對。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重點行業(yè)領域風險隱患排查整治，壓實各方責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

應急產(chǎn)業(yè)是指在應急管理的預防與應急準備、預警與監(jiān)測、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段，為滿足應對各類突發(fā)事件的需求，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，向國家和社會公眾提供各種應急功能產(chǎn)品和服務的各類社會經(jīng)濟主體的集合。

應急產(chǎn)業(yè)以滿足應急管理的資源需求為導向，以提供應急管理四個階段所需的應急資源為核心，并以應急資源體系的核心能力建設為重點。通過核心應急資源及其相關產(chǎn)業(yè)的建設，帶動整個國家應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而提升國家應急資源的綜合供給能力。簡單來說，應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中國工信部2020年12月發(fā)布的《安全應急產(chǎn)業(yè)分類指導目錄(2020年版)(征求意見稿)》中對于安全應急產(chǎn)業(yè)分類，應急產(chǎn)業(yè)可以分為安全防護類、監(jiān)測預警類、應急救援處置類和安全應急服務類。

從應急產(chǎn)業(yè)整體投資市場來看，投融資事件數(shù)量方面，2015-2022年期間，我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)生了16起融資事件，投融資活躍度總體呈先增后降趨勢，于2017年達最高峰、投融資事件數(shù)量達6件。投融資金額方面，2020年我國應急產(chǎn)業(yè)投資金額大幅升至最高點，達6.8億元。

進入2024年下半年，各地政府對應急產(chǎn)業(yè)的招商引資重視程度不斷上升。隨著自然災害和突發(fā)事件時有發(fā)生，應急產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。政府開始加大對應急產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)在這一領域進行投資和創(chuàng)新。各地政府紛紛推出相關政策，包括財政支持、稅收優(yōu)惠和土地資源等方面的扶持措施，以吸引更多的企業(yè)投資應急產(chǎn)業(yè)。

那么，在國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)主要企業(yè)動向如何呢？

中船應急

多年來，中船應急秉承以應急事業(yè)為己任，為人類安全做貢獻的企業(yè)使命，專注應急救援事業(yè)，研制的多型裝備在汶川地震、舟曲泥石流、河南特大洪災、河北涿州洪災、孟加拉洪水、巴基斯坦地震等國內(nèi)外搶險救災中發(fā)揮了重要作用。

從20世紀80年代末開始，中船應急通過出口產(chǎn)品參與國際救援，目前已成為聯(lián)合國救援機構應急采購合格供應商，其救援裝備遠銷亞、非、拉等54個國家和地區(qū)。十三五以來，按照深耕亞非拉市場，建立國際化營銷平臺的思路，中船應急設立了東南亞區(qū)域、南亞中亞區(qū)域、非洲區(qū)域、拉美區(qū)域四個大區(qū)，合理布局駐外代表處，業(yè)務人員常駐海外直面客戶，實施一國一策，以點帶面，不斷將觸角從成熟市場向周邊國家和地區(qū)延伸，累計簽訂合同65億元。

近日，中船應急在投資者互動平臺表示，近期洪澇災害，公司26米應急機械化橋奔赴湖南懷化沅陵縣官莊鎮(zhèn)打通救援通道，公司動力舟橋、打樁船等產(chǎn)品馳援華容決堤現(xiàn)場，公司積極履行社會責任，保障人民生命安全。

據(jù)企查貓顯示，中國船舶重工集團應急預警與救援裝備股份有限公司成立于2007年12月27日，注冊資本91,380.812萬人民幣，法定代表人王小豐，公司經(jīng)營范圍包括：許可項目：武器裝備研發(fā)、生產(chǎn);道路貨物運輸(不含危險貨物);道路機動車輛生產(chǎn)(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關部門批準文件或許可證件為準)一般項目：通用設備制造(不含特種設備制造);專用設備制造(不含許可類專業(yè)設備制造)等。

據(jù)企查貓股權穿刺圖顯示，目前，中船應急對外布局了北京、湖北、陜西等地的8家企業(yè)。中船應急總會計師、董事會秘書李應昌表示，中船應急當前的主要研發(fā)投入集中在幾個關鍵項目上，包括水域裝卸快速保障技術裝備研發(fā)項目、TT橋項目和Q80機械化橋項目。這些項目的成功研發(fā)將確保公司在行業(yè)內(nèi)取得領先地位，并顯著提升市場競爭力。

應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

——全球主要國家應急產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)建設情況

應急產(chǎn)業(yè)作為應對突發(fā)事件的基礎保障，在全面提高應急管理能力上發(fā)揮著重要作用。發(fā)達國家尤其以美國為代表，均大力強化應急平臺的功能，已經(jīng)建立起相對比較完善的應急平臺體系。美國已經(jīng)建立全球最完備的應急組織結構體系，已經(jīng)基本建成覆蓋聯(lián)邦、50個州、3000多個縣(市)級政府的應急平臺，并配備了現(xiàn)場應急的各類裝備，由各級政府應急運行中心(EOC)管理。英國已經(jīng)建立了內(nèi)閣和郡縣級的應急平臺體系，共設47個郡縣應急中心(Control Center)，系統(tǒng)結合地理信息系統(tǒng)(GIS)對應急力量調(diào)配進行統(tǒng)一管理。德國2001年開始建立覆蓋全國的危機預防信息系統(tǒng)為突發(fā)事件的援救提供信息服務，致力于巨災管理的信息支持，評估災難現(xiàn)狀情勢和面臨的問題。日本1996年開始建立的災害信息系統(tǒng)，包括早期評價系統(tǒng)和應急決策支持系統(tǒng)，覆蓋范圍從首相官邸、內(nèi)閣府和都道府縣等行政機關，一直延伸到市町村。

南美及中美洲地區(qū)的總體公共安全形勢比較嚴峻，各國在公共安全領域的投資近年來不斷加大。該地區(qū)應急平臺體系建設總體而言有兩種模式，一種是以秘魯、厄瓜多爾等為代表的國家應急平臺體系，應急平臺自上而下縱向貫通，橫向互聯(lián);另一種是以巴西、墨西哥為代表的各聯(lián)邦、城市根據(jù)地區(qū)情況自行進行應急平臺建設，國家或聯(lián)邦層面在管理協(xié)調(diào)層面力度偏弱，以指導為主。綜合而言，南美洲及中美洲國家的應急平臺體系建設總體水平還相對比較落后。

各個國家在應急平臺的建設上基本上都是由中央政府層面和地方層面組成的多級應急平臺，分級處置，實現(xiàn)城市突發(fā)公共安全事件的有效處置。同時，各個國家應急平臺的建設都有著完善的支撐體系，包括科研基地和基礎條件、各類大型軟件系統(tǒng)、教育培訓系統(tǒng)等，為應急體系提供關鍵技術和培訓手段。

——全球自然災害造成經(jīng)濟損失達2700億美元

根據(jù)瑞士再保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年，全球自然災害總計造成了2700億美元的經(jīng)濟損失，超出過去十年損失均值25.6%。其中自然災害造成的保險損失約為1110億美元，延續(xù)了全球保險損失年均增長5-7%的長期趨勢。2021年，盡管颶風伊達(Ida)是損失最高的單次自然災害事件，但次生災害導致的保險損失占全年自然災害總損失的比例依然較高。

——應急產(chǎn)業(yè)鏈上游為物資原料供應商，下游為不同場景的應急體系

我國應急產(chǎn)業(yè)上游主要包括應急物資原料的生產(chǎn)與供應、硬件設備支持和科技服務平臺;中游部分主要包括應急產(chǎn)業(yè)中四大類產(chǎn)品;下游部分主要包括在不同應用場景中應急體系的發(fā)展。

——中國應急管理部門預算支出近100億元

根據(jù)中國應急管理部的數(shù)據(jù)，2018-2021年，中國應急管理部預算總支出規(guī)模呈波動變化狀態(tài)，2020年為59.75億元，2023年回升至96.98億元。

其中，災害防治和應急管理的預算支出規(guī)模呈現(xiàn)較大幅度波動，2022年超過54億元，2023年下降至46.68億元，但仍然高出2021年以前水平。

——2023年中國應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達到2.1萬億元

根據(jù)工信部公布數(shù)據(jù)，2016-2018年我國應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為1.01-1.24萬億元。我國應急產(chǎn)業(yè)實際增長率約為10%，根據(jù)賽迪資料，2022年我國應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約為1.94萬億元，同比增長13%。初步統(tǒng)計2023年全國應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達到2.1萬億元。

——應急產(chǎn)業(yè)競爭格局

我國應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務可分為四大類，其中專注于安全防護裝備生產(chǎn)制造的企業(yè)有華鐵應急、北京凌天裝備集團等，應急救援企業(yè)有辰安科技、中船應急等，配套服務企業(yè)有先河環(huán)保、烽火通信等，而監(jiān)測預警則是大部分應急企業(yè)重點布局的領域，包括辰安科技、震有科技、藍盾信息、中船應急、海康威視等。

——應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模預測：預計2029年達到4.1萬億元

隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，社會各方對應急產(chǎn)品和服務的需求不斷增長;同時，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和芯片先進制程的突破，數(shù)智化城市建設將成為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。預計2024-2029年中國應急產(chǎn)業(yè)年復合增長率為12%，中國應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模在2029年達到4.1萬億元。

產(chǎn)業(yè)研究院分析認為，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等科技的迅速發(fā)展，應急產(chǎn)業(yè)下游應用領域?qū)⒖焖贁U張。各應用領域從基礎級的安全防范逐漸向綜合級的管理層面發(fā)展，中國智慧城市建設的落地，應急相關設備將是平安城市建設的基石;同時，伴隨算法和芯片技術的成熟，成本日益下降，人工智能在應急產(chǎn)業(yè)的滲透率將逐步提升，能夠處理各行業(yè)場景下的任務。另外，產(chǎn)業(yè)跨界合作將不斷加深。應急產(chǎn)業(yè)相關廠商基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術的物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)技術作為基礎支撐，與算法廠商、芯片廠商、第三方軟件商、綜合解決方案商等跨界合作，從而實現(xiàn)資源配置、信息共享的優(yōu)勢互補。

《十四五國家應急體系規(guī)劃》提到，到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化要取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系,安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

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