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早在2021年，碳中和、碳達(dá)峰(簡(jiǎn)稱(chēng)：雙碳)目標(biāo)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。在以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)的大背景下，綠色低碳成為傳統(tǒng)制造企業(yè)發(fā)展的新賽道。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)廣州碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，近日，廣州市人民政府印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)(廣州)實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。

《實(shí)施方案》分為總體要求、主要任務(wù)、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、全民行動(dòng)、保障措施六大部分，提出 18+4+16+3工作舉措，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，分類(lèi)別明確碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，并建立碳預(yù)算、碳足跡、碳金融、碳要素和碳數(shù)字等五大政策創(chuàng)新體系，以期為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

《實(shí)施方案》聚焦能源供給、資源利用、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)碳匯、綠色要素、試點(diǎn)示范等8個(gè)方面，提出了25項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，能源供應(yīng)持續(xù)降碳增效，能源利用效率持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)數(shù)字化低碳化轉(zhuǎn)型取得一定成效，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，交通運(yùn)輸方式更加低碳，碳匯資源不斷提質(zhì)，綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系不斷豐富，綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，零碳示范項(xiàng)目成效初顯，全社會(huì)低碳意識(shí)顯著提升。

到2030年，清潔低碳安全高效能源體系全面建成，能源資源利用效率全面提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)數(shù)字化賦能低碳化效果顯著，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)綠色高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新能源應(yīng)用規(guī)模大幅增長(zhǎng)，綠色要素交易體系基本健全，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著增強(qiáng)，碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，形成一批可復(fù)制可推廣的綠色低碳發(fā)展典型案例，綠色低碳生活方式成為公眾自覺(jué)行動(dòng)。

回看碳中和、碳達(dá)峰發(fā)展情況：

——碳中和、碳達(dá)峰的概念

最近，碳達(dá)峰和碳中和這兩個(gè)名詞時(shí)常在各大會(huì)議和官方文件中被提到，許多人將碳達(dá)峰和碳中和兩者的概念混為一談，其實(shí)并不然。首先我們需要知道什么是排放量，碳排放量主要是指溫室氣體的排放量，由于二氧化碳是最主要的溫室氣體，因此狹義上碳排量即是指二氧化碳的排放量，而國(guó)際上在統(tǒng)計(jì)碳排量時(shí)所用單位也是二氧化碳當(dāng)量(CO2e)。

再來(lái)看碳達(dá)峰和碳中和，這兩個(gè)概念實(shí)質(zhì)都是針對(duì)碳排放量的一個(gè)目標(biāo)概念，碳達(dá)峰是指在某一時(shí)刻，碳排放量達(dá)到歷史最高值;碳中和是指在某一時(shí)刻，該地區(qū)的碳排放量和吸收量可以正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)意義上的零排放。

——碳達(dá)峰、碳中和的意義

碳達(dá)峰與碳中和兩者的目的與意義都是限制碳排放量?？茖W(xué)研究表明，過(guò)量的碳排放會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖、溫室效應(yīng)，以及出現(xiàn)極端惡劣天氣。因此控制碳排放量有長(zhǎng)遠(yuǎn)且重要的發(fā)展意義。

我國(guó)碳排放量從建國(guó)初7858萬(wàn)噸到改革開(kāi)放14.6億噸，呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)碳排放也量進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，1980-2010年，我國(guó)碳排放量從14.61億噸上升至81.22億噸，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)到5.88%。

2011-2022年，我國(guó)碳排放量及呈波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，復(fù)合年增長(zhǎng)率為1.67%。其中，我國(guó)碳排放量占全球比例維持在27.5%以上，是世界第一大碳排放國(guó)家。2022年，中國(guó)碳排放量為105.50億噸，占全球碳排放量的30.7%。

——已制定碳達(dá)峰、碳中和中長(zhǎng)期目標(biāo)

我國(guó)首次明確提出碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)是在2020年9月份的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上。我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同志向全世界表示我國(guó)將采取更加有力的政策和措施，并且承諾力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。

——碳中和采取兩大發(fā)展路徑、三步走發(fā)展策略

根據(jù)我國(guó)碳排放產(chǎn)業(yè)的分布，碳排放大部分是來(lái)自發(fā)電和工業(yè)端，其次是交通行業(yè)，而農(nóng)業(yè)與商業(yè)占比較少。實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑可以拆分為兩個(gè)部分：可避免的排放和不可避免的排放。

在不可避免的方向上，國(guó)家提出優(yōu)先解決電力生產(chǎn)過(guò)程的碳排放，進(jìn)而完成燃油車(chē)向電動(dòng)汽車(chē)的轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)深度脫碳。在不能完全避免排放的領(lǐng)域，可通過(guò)碳捕捉、利用、封存技術(shù)(CCUS)或者通過(guò)森林、海洋進(jìn)行自然吸收，最終實(shí)現(xiàn)碳中和。

從目前我國(guó)碳排放發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)碳中和基本確定三步走策略，首先在2030年完成碳達(dá)峰;其次在2045年前快速降低碳排放;最后在2060年實(shí)現(xiàn)深度脫碳，實(shí)現(xiàn)碳中和。

最新調(diào)研報(bào)告顯示，超過(guò)70%的專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)2030年前?氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，但超過(guò)半數(shù)的專(zhuān)家預(yù)測(cè)屆時(shí)中國(guó)的碳排放峰值水平將比2020年的高出15%以上。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授王兆華表示，新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要路徑。

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